新聞1+1 丨城市更新，為何成為國家級專項規(guī)劃？
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日前，國務(wù)院印發(fā)了《城市更新“十五五”規(guī)劃》，為接下來五年的城市發(fā)展劃定了非常清晰的路線圖。上萬字的系統(tǒng)部署當中，能夠看到城市發(fā)展怎樣的未來？它會如何影響和改變?nèi)藗兊纳?？更重要的是，在這樣一個規(guī)模龐大的城市更新的投入當中，資金從哪兒來？能不能獲得一個穩(wěn)定的、可持續(xù)的保障？
城市發(fā)展理念和治理邏輯發(fā)生怎樣的變化？
《城市更新“十五五”規(guī)劃》談到6個重點任務(wù)、7項重點措施、14項重大工程?？傮w來看，整套部署背后，關(guān)于城市發(fā)展的理念或者治理邏輯在發(fā)生怎樣的變化？
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長 鄭德高：過去的發(fā)展是外延增長式，要逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長，內(nèi)涵式增長包含創(chuàng)新、宜居、安全、韌性、文明等6個方面，同時要把這些理念轉(zhuǎn)化成具體的行動、工作以及場景。比如創(chuàng)新城市，就要把它轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新的場景，像蕪湖“三湖”片區(qū)把老舊廠房轉(zhuǎn)化成一個AI企業(yè)集聚的地方，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要集聚區(qū)。同時，在生活場景方面，圍繞老舊街區(qū)、廠區(qū)能夠看到，15分鐘便民生活圈給居民提供一個非常方便的服務(wù)。所以，要把理念轉(zhuǎn)化成工作和場景，才能夠把工作落到實處。
規(guī)劃為何特別強調(diào)城市安全韌性？
《城市更新“十五五”規(guī)劃》談到地下管網(wǎng)線工程，此外還有危舊房、應(yīng)急避難場所、城市生命線工程等，為何如此強調(diào)城市的安全韌性？
鄭德高：大城市經(jīng)常是風(fēng)險比較集中的地方，所以要牢牢守住安全底線。城市更新首先是一項安全工程，老舊基礎(chǔ)設(shè)施、房屋等，如果有安全風(fēng)險，我們就要進行城市更新。
同時，如何系統(tǒng)性更新安全或防范風(fēng)險也是有手段的，更多強調(diào)通過數(shù)字化手段、傳感器的安排，能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早治療，把安全風(fēng)險降到最低。
城市體檢能解決哪些問題？
規(guī)劃強調(diào)城市更新前先有一個必要條件——體檢，無體檢不更新。這個體檢指的是什么？包括哪些措施和行為？哪些環(huán)節(jié)比較重要？
鄭德高：體檢是城市更新里非常重要的第一環(huán)節(jié)，我們通過對房子、小區(qū)、社區(qū)的問題調(diào)研，找到需求。比如哪些地方停車場短缺、房屋老化有風(fēng)險，或者“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施不足等，通過城市體檢能夠找到問題。
但是找到問題不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是通過找到問題要及時整治、更新、提升品質(zhì)。所以“無體檢不更新”形成了一個系統(tǒng)性環(huán)節(jié)，是一個閉環(huán)，通過體檢找問題，通過問題找到需要更新的工程。
財政、金融、社會資本承擔(dān)怎樣的角色？
規(guī)劃提到，接下來城市更新的資金可能有三大來源——財政、金融、社會資本，三者承擔(dān)的角色是什么？三者之間是怎樣的關(guān)系？
同濟大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)系副主任 唐代中：在城市更新中，三大資金來源分別有不同的作用。
首先，財政資金起到托底和保障作用，對公益性項目，財政資金起到托底作用。同時，財政資金可以作為資本金，引入第二筆錢，即金融的錢。
金融資金在里面起到加杠桿放大的作用。比如財政資金是20%，金融資金可以融進來另外的80%，起到放大的作用。同時，金融資金也起到展期的作用。城市更新難在收益速度和投資強度有一個錯位，項目回收期比較長。所以，這個時候需要有一些長線的資本，往往是金融資金使得項目能夠展期，使未來的現(xiàn)金流能夠覆蓋投資。
有了財政和金融資金，還有第三筆非常重要的錢，即社會資本。社會資本在里面起到投資，更重要是一種運營的作用。一些社會資本，比如綜合性的開發(fā)商、一些運營商，在里面能夠激活項目，使得遠期投資運營的利潤能夠覆蓋前期的投入。
總而言之，三種資金各自的責(zé)任是不一樣的，針對不同城市更新項目的項目分成、風(fēng)險的等級，不同項目的風(fēng)險、收益分賬是不一樣的。這三種資金是一種有機的配合，共同服務(wù)城市更新大局。
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