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黨建引領基層高效能治理丨以“沙澧善治”添彩“中原之治” ——我市縱深推進黨建引領基層高效能治理

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2026-02-27 來源:

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基層治理是國家治理的基石。漯河人口密度、人口流量都比較大,社會問題復雜多樣。如何加強社會治理?如何從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規(guī)律,針對不同社會群體的特點把工作做細做實?這既是時代課題,也是社會治理的必答題,更是檢驗執(zhí)政能力的試金石。

去年以來,我市錨定“兩高四著力”重大要求,用好“黨建+網格+大數據”模式,圍繞建強組織、防化風險、辦好實事、促進發(fā)展“四件事”,做實“五基四化”,強化黨建引領、網格治理、研判預警、平臺賦能,創(chuàng)新構建“六情直通、四級響應”閉環(huán)落實機制,不斷譜寫基層治理新篇章。

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源匯區(qū)馬路街街道友愛街社區(qū)工作人員為新就業(yè)群體講解“積分存折”使用方法 。本報記者 張曉甫 攝

建強組織 把黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢轉化為治理效能

我市將黨建引領基層高效能治理列為“書記工程”破題攻堅,系統性謀劃、整體性推進。市委召開5次會議專題研究,明確建強組織、防化風險、辦好實事、促進發(fā)展“四件事”。市委書記分3批次召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記座談會,研判治理堵點、明確工作路徑,打通黨中央決策部署落實的“最后一公里”。

強基固本,“兩個基本盤”更穩(wěn)——

在農村,推行“黨組織+合作社+農戶”發(fā)展模式,通過土地集中經營、農戶抱團發(fā)展、農業(yè)規(guī)模種植、產品集中銷售,成功破解集體窮、產業(yè)弱、群眾散等難題。深化集體經濟發(fā)展機制創(chuàng)新,培養(yǎng)引進“鄉(xiāng)村CEO”,打造強村公司、紅色產業(yè)聯盟,為和美鄉(xiāng)村建設奠定堅實基礎。

在社區(qū),構建“幸福社區(qū)+幸福小區(qū)+紅色驛站”幸福體系,以黨群服務中心為主陣地,推動公共服務向末梢延伸,建成“15分鐘便民生活圈”。積極推行“一聯四幫”,集中力量對“三無”樓院進行改造,實現有組織領導、有單位分包、有管理隊伍、有人防物防的“四有”目標。同時,通過“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作,推動居民小區(qū)實現物業(yè)全覆蓋。

提質增效,“兩個覆蓋”更全——

“‘源匯小哥’紅色驛站不僅為我們提供了休息場所,還能幫助騎手解決日常工作中的一些困難?!变鸷用缊F外賣中心站站長史克龍對“源匯小哥”紅色驛站贊不絕口。

聚焦新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作,我市在城區(qū)建設紅色驛站和鄰里中心,設置臨時休息、娛樂、閱讀等區(qū)域,提供熱水、微波爐、應急藥品及健康體檢、心理疏導等服務,全面增強新就業(yè)群體的幸福感、獲得感和安全感。目前,我市在現代食品、新材料、先進制造三大產業(yè)集群打造鏈式黨建品牌5個,新興領域黨組織覆蓋率大幅提升。

靠前服務,“兩個作用”更強——

試點探索“社區(qū)合伙人+社區(qū)基金”模式,推動多元治理主體共建共治共享。我市通過黨員干部“雙承諾”“雙報到”“雙結對”活動,推動4.5萬名在職黨員常態(tài)化參與基層治理。

防化風險 把各類矛盾糾紛預防在源頭化解在基層

2025年8月,群眾通過12345熱線反映,舞陽縣侯集鎮(zhèn)井莊村、源匯區(qū)問十鄉(xiāng)駱坡村、經開區(qū)鄧襄鎮(zhèn)部分機井出現故障,導致村民無法灌溉農田。

市委黨建引領基層高效能治理工作專班研判預警組接到情況報告后,立即進行研判交辦。隨后,市農業(yè)農村局會同屬地專班對全市農田灌溉機井開展動態(tài)化、拉網式排查,聯合電力部門成立維修隊伍,分類施策解決設備故障及安全隱患等問題。短短兩天,機井故障等問題得到徹底解決。一個星期后,全市排查出的2272眼損壞機井全部修復完畢。

我市探索建立“六情直通、四級響應”機制,明確民情、社情、輿情、警情、訪情、急情具體內容和責任主體,形成“基層首接、分級響應、部門聯動、多元共治”的化解體系,推動矛盾糾紛在源頭預防、在基層化解、在一線清零。

“大家最近在‘走網格’的時候遇到了哪些問題,都說說。”在郾城區(qū)龍塔街道金牛社區(qū)“510”圓桌會議上,社區(qū)工作人員、網格隊員、居民代表等圍繞前期收集的問題紛紛出謀劃策。

小板凳、圓桌會議、民情夜市……一個個矛盾糾紛化解創(chuàng)新實踐如雨后春筍般涌現,讓市民的“問題清單”變?yōu)樯鐓^(qū)工作人員的“行動清單”。

“多格合一”怎樣實現,推動資源力量沉下去?我市按照“規(guī)模適度、界限清晰、無縫覆蓋、便于服務管理”的原則,全面整合黨建、政法、城管、信訪、應急等網格,重新劃定城市社區(qū)網格983個,農村網格6753個,統一編號、一格一碼。3.5萬名網格員化身宣傳員、巡查員、信息員、調解員、服務員,解決群眾急難愁盼。

現代科技如何賦能,實現社會治理更智慧?我市搭建市域高效能治理平臺,依托網格管理工作端APP、公眾端小程序,將市級部門涉及民生服務、企業(yè)服務的有關事項全部接入,推動政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。以基層治理關鍵需求業(yè)務場景為牽引,完善業(yè)務協同機制,打破網絡壁壘、數據壁壘,實現部門間信息共享、資源互通,全面提高對跨部門、跨層級、跨領域的事件處置能力;推動DeepSeek大模型與基層治理深度融合,打造基層智治中樞,精準識別有價值關鍵信息,通過復盤分析、提前預警,推動基層治理從“被動應對”轉為“主動作為”。

辦好實事 把保障和改善民生作為基礎性工作

為泰山小區(qū)更換路燈、為黃山小區(qū)安裝健身器材、為天山小區(qū)硬化道路及更換路燈……提及共建單位為轄區(qū)居民所辦的民生實事,郾城區(qū)沙北街道泰山社區(qū)黨支部書記趙輝如數家珍。

在該社區(qū),“雙報到”黨員充分發(fā)揮“沙北紅星”志愿服務品牌優(yōu)勢,積極開展清潔家園、義診、法律宣傳、夜間巡邏等志愿服務活動,讓群眾得到基層治理的最大實惠。

“這樣的環(huán)境孩子舒心、我們放心。”多位家長在探訪漯河高中新建校區(qū)后表示。從2024年3月啟動建設到去年底,規(guī)劃138個教學班、容納6540名學生的漯河高中新校區(qū)已是鳥語花香、綠樹成蔭。

去年,我市計劃新建供熱主管網10公里、熱交換站20座,新增供熱面積300萬平方米,新增居民供熱2萬戶以上。截至2025年11月中旬,市區(qū)完成新建供熱管網12.45公里、熱交換站22座、新增供熱面積305萬平方米,新增供暖入戶23056戶。計劃打造“小而美”的街頭游園、口袋公園100個,到年底實際建成109個,超額完成百園工程建設目標。

圍繞高質量充分就業(yè),建立底數清晰的畢業(yè)生人才庫和資源豐富的就業(yè)崗位庫,創(chuàng)新政策性招錄招聘、產業(yè)吸納、市場配置、兜底幫扶、拓展見習、自主創(chuàng)業(yè)、技能培訓、數智服務等措施,挖潛擴容提供盡可能多的適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現動態(tài)清零。

圍繞解決農民工欠薪,建立農民工工資支付監(jiān)控預警平臺,人社、住建、公安等部門數據共享、動態(tài)監(jiān)控企業(yè)賬款和農民工工資支付情況,加大國家欠薪平臺、12345平臺、指尖維權及信訪渠道反映的欠薪線索核處力度,加大工程項目、重點企業(yè)勞動合同簽訂情況檢查力度,強化農民工法律援助和職業(yè)技能培訓,實現欠薪案件動態(tài)清零。

圍繞健全養(yǎng)老服務體系,“政府統籌、市場運作、社會參與”三方養(yǎng)老主體協同發(fā)力,優(yōu)化市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務網絡,融合居家、社會、專業(yè)三類養(yǎng)老業(yè)態(tài)。建設集“醫(yī)、研、教、食、旅、養(yǎng)”于一體的市養(yǎng)老產業(yè)綜合服務園,打造智慧養(yǎng)老信息平臺,積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的養(yǎng)老服務網絡。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障水平居全省第三位。

促進發(fā)展 把高效能治理轉化為高質量發(fā)展動能

“您好,我們公司財務賬上收到市里撥付的一筆政策兌現款,可我們以前并沒有申報……”近日,漯河市利通液壓科技股份有限公司收到一筆94.4萬元融資獎補資金,該公司工作人員向有關部門咨詢具體情況。

社會治理的高效能,讓數據跑起來,政策主動找企業(yè)。

我市在全省率先搭建了惠企政策免申即享平臺,以“漯河市政策計算器”平臺為鏈接點,通過漯河市公共數據共享平臺打通涉企系統、預算管理一體化系統和發(fā)改委、科技局等主管部門20多套系統之間的數據通道,讓市場監(jiān)管、稅務、財政等部門的惠企政策業(yè)務和數據可以跨部門跨層級協同共享,用數字化倒逼政府流程再造,將原來“企業(yè)申請、部門受理、部門審核、預警比對、財政復核、部門兌現”6個環(huán)節(jié)優(yōu)化為“意愿確認、部門兌現”2個環(huán)節(jié),實現惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現”。

社會治理的高效能,讓全市上下集中精力抓經濟,高質量發(fā)展快起來。

以穩(wěn)住基本盤、創(chuàng)造增長點推動經濟發(fā)展提質增效——

投資、消費、出口、物流“四個拉動”協同發(fā)力,做強河南食品科創(chuàng)園、食品國際合作產業(yè)園、漯河港“三大增長極”和氟硅新材料、銅基新材料“兩大集群”,深化拓展“六個增長點”“十大增長領域”,分領域分類別送政策進企業(yè)找項目,聚人氣、聚活動、聚品牌、聚業(yè)態(tài)、聚服務釋放消費潛能,大力發(fā)展首發(fā)經濟、樞紐經濟、實驗室經濟、銀發(fā)經濟、電商經濟,支持推動重點制造業(yè)企業(yè)發(fā)展現代服務業(yè),經濟發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長。

以科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新加速融合發(fā)展食品領域新質生產力——

建設全國食品創(chuàng)新高地和食品創(chuàng)新人才高地,建成中原食品實驗室+研究生院+中試基地+孵化器+產業(yè)基金+產業(yè)園區(qū)“六位一體”全鏈條創(chuàng)新體系,創(chuàng)新“柔性引進科學家+剛性培育團隊”、連股連心等機制吸聚高層次創(chuàng)新人才,匯聚14位院士領銜的科學家團隊,聚焦營養(yǎng)健康、食藥同源、未來食品“三大主攻方向”開展科技攻關,健全創(chuàng)新成果轉化收益分配機制、容錯免責機制,建成一站式科技創(chuàng)新綜合服務中心,推出“科技貸”“創(chuàng)新貸”等科創(chuàng)金融產品,暢通“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。

以世界眼光、中國經典、河南名品的更高追求推動食品產業(yè)優(yōu)勢再造、形神兼?zhèn)洹?/span>

爭當踐行“大食物觀”的領跑者,堅持食品工業(yè)、食品文化、食品品牌、美食名城“四篇文章”一起做,做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章,實施食品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動,開發(fā)更多食中名品、食中精品、食中新品,把食品產業(yè)打造成經典產業(yè)、朝陽產業(yè)、幸福產業(yè),推動傳統重點企業(yè)“老樹發(fā)新芽”、新興企業(yè)“新苗成大樹”。全市食品產業(yè)規(guī)模超2500億元,以新質生產力為先導、以食品產業(yè)為主導的現代化產業(yè)體系加快構建。

漯河日報全媒體記者 張曉甫

通 訊 員 陸夢嬌

校對  謝明芮

統籌 周鶴琦

審核  譚藝君

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